Решение по жалобе 226-ж. Предписание

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 086/07/3-202/2020

по результатам рассмотрения жалобы ООО «ЭСГ «Охрана труда» на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

Резолютивная часть решения оглашена 18.02.2020 г. Ханты-Мансийск

Решение в полном объеме изготовлено 21.02.2020

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа от 22.01.2020 № 28 в составе:

Председатель комиссии:

<...> — врио заместителя руководителя Управления;

Члены комиссии:

<...> — государственный инспектор отдела защиты конкуренции и соблюдения рекламного законодательства Управления;

<...> — эксперт отдела защиты конкуренции и соблюдения рекламного законодательства Управления;

в отсутствии представителя Заявителя ООО «ЭСГ «Охрана труда» (надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы);

в присутствии представителя МУП «ТО УТВИВ №1» м.о. Сургутский район — <...> , действующего по доверенности от 11.02.2020 № 22/20;

рассмотрев жалобу ООО «ЭСГ «Охрана труда» (вх. от 10.02.2020 № 226-ж) на действия заказчика — МУП «ТО УТВИВ №1» м.о. Сургутский район при проведении открытого аукциона в электронной форме (до 01.07.18) на проведение лабораторных исследований по микробиологическим, химическим, радиологическим показателем питьевой холодной, горячей воды, подземных источников, сточной воды, поверхностных водоемов, извещение № 32008771521, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу — Югре, в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, поступила жалоба ООО «ЭСГ «Охрана труда» (далее — Заявитель) на действия заказчика — МУП «ТО УТВИВ №1» м.о. Сургутский район (далее — Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме (до 01.07.18) на проведение лабораторных исследований по микробиологическим, химическим, радиологическим показателем питьевой холодной, горячей воды, подземных источников, сточной воды, поверхностных водоемов, извещение № 32008771521.

Заявитель в своей жалобе указывает, что Заказчик неправомерно отклонил заявку Заявителя.

В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу — Югре в адрес Заявителя и Заказчика направлено Уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. от 11.02.2020 № 02/МГ-1097). Рассмотрение жалобы назначено на 18.02.2020.

В своих письменных возражениях Заказчик сообщил, что с доводами, изложенными в жалобе, не согласен, в удовлетворении требований Заявителя просит отказать.

В силу части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках) участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

3) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

4) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

5) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Указанная норма Закона о закупках носит императивный характер и приведенный в ней перечень оснований для обжалования действий (бездействия) заказчика в антимонопольный орган является исчерпывающим, соответственно положения статьи 18.1 Закона о защите конкуренции должны применяться с учетом данной нормы.

С учетом, доводов, содержащихся в жалобе, Комиссия полномочна рассматривать данную жалобу.

В соответствии с пунктом 13 статьи 3 Закона о закупках, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России ограничена доводами жалобы.

В назначенную дату состоялось рассмотрение жалобы ООО «ЭСГ «Охрана труда» (вх. от 10.02.2020 № 226-ж).

Изучив имеющиеся материалы дела, представленные доказательства, заслушав представителей Заказчика, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.

Закупочная деятельность Заказчика регулируется единым положением о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд МУП «ТО УТВиВ №1» МО Сургутский район (далее — Положение о закупках), утвержденное директором МУП «ТО УТВиВ №1» МО Сургутский район.

16.01.2020 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком опубликовано извещение № 32008771521 о проведении открытого аукциона в электронной форме (до 01.07.18) на проведение лабораторных исследований по микробиологическим, химическим, радиологическим показателем питьевой холодной, горячей воды, подземных источников, сточной воды, поверхностных водоемов.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 04.02.2020 № 1408378 заявка Заявителя была отклонена на основании несоответствия участника требованиям, установленным к нему, а именно: В описании объекта закупки (Техническое задание) установлено: Срок выполнения каждого исследования с момента отбора проб – осуществляется в соответствии с требованиями ГОСТ 31861-2012. Однако область аккредитации участника аукциона ООО "ЭСГ "ОХРАНА ТРУДА" не позволит по территориальным параметрам осуществлять лабораторные исследования по микробиологическим, химическим, радиологическим показателем питьевой холодной, горячей воды, подземных источников, сточной воды, поверхностных водоемов в соответствии с требованиями ГОСТ 31861-2012.

Согласно подпункту 4 пункта 3 Приложения № 2 к Положению о закупках, участник закупки не допускается к участию в аукционе в случае, если:

- не предоставлены сведения, предусмотренные подпунктом 1.2 пункта 2 Приложения №2 или предоставлены недостоверные сведения;

- сведения не соответствуют требованиям документации об аукционе;

- участник закупки не представил документы, необходимые для участия в процедуре закупки;

- в представленных документах или в заявке указаны недостоверные сведения об участнике закупки и (или) о товарах, работах, услугах.

В соответствии с подпунктом 1.2 пункта 2 Приложения № 2 к Положению о закупках, вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие документы и сведения:

- документ, содержащий сведения об участнике закупки, подавшем заявку: фирменное наименование (полное наименование), организационно-правовую форму, местонахождение, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, местожительство (для физического лица), номер контактного телефона;

- копии учредительных документов участника закупки (для юридических лиц);

- копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц);

- выписку из ЕГРЮЛ (для юридических лиц) либо ЕГРИП (для индивидуальных предпринимателей), полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения в ЕИС извещения о проведении аукциона, или нотариально заверенную копию такой выписки;

- надлежащим образом, заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя согласно законодательству соответствующего государства (для иностранных лиц). Эти документы должны быть получены не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения в ЕИС извещения о проведении аукциона;

- документ, подтверждающий полномочия лица осуществлять действия от имени участника закупок — юридического лица (копию решения о назначении или об избрании физического лица на должность, в соответствии с которым это физическое лицо обладает правом действовать от имени участника без доверенности). Если от имени участника аукциона действует иное лицо, заявка должна включать и доверенность на осуществление действий от имени участника закупки, заверенную печатью (при наличии) участника закупки и подписанную от его имени лицом (лицами), которому в соответствии с законодательством РФ, учредительными документами предоставлено право подписи доверенностей (для юридических лиц), либо нотариально заверенную копию такой доверенности;

- решение об одобрении или о совершении крупной сделки (его копию), если требование о необходимости такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством РФ, учредительными документами юридического лица и если для участника закупки поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, выступающих предметом договора, предоставление обеспечения исполнения договора являются крупной сделкой. Если указанные действия не считаются для участника закупки крупной сделкой, представляется соответствующее письмо;

- документы )их копии), подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям законодательства РФ и аукционной документации к лицам, которые осуществляют поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг,

документы (их копии), подтверждающие соответствие товаров, работ, услуг требованиям законодательства РФ к таким товарам, работам, услугами, если законодательством РФ установлены требования к ним и представление указанных документов предусмотрено аукционной документацией. Исключение составляют документы, которые, согласно гражданскому законодательству, могут быть представлены только вместе с товаром;

- участник закупки должен включить в состав заявки сведения из реестра СМСП, содержащие информацию об участнике закупки, или декларацию о его соответствии критериям отнесения к СМСП, указанным в статье 4 Закона № 209-ФЗ, по предусмотренной в документации о закупке форме, если в реестре СМСП отсутствуют сведения об участнике, который является вновь зарегистрированным индивидуальным предпринимателем или вновь созданным юридическим лицом, согласно части 3 статьи 4 закона № 209-ФЗ.

Согласно Техническому заданию, Заказчику требуется проведение таких исследований воды как:

- Микробиологические исследования воды;

- Исследование органолептических показателей;

- Исследование обобщенных показателей;

- Исследование неорганических веществ;

- Радиологическое исследование воды.

Срок выполнения каждого исследования с момента отбора проб – осуществляется в соответствии с требованиями ГОСТ 31861-2012.

Информационным письмом Заявитель сообщил, что для оказания услуг будет использоваться собственная микробиологическая лаборатория, которая находится в стадии аккредитации. До прохождения аккредитации и получения аттестата аккредитации собственной микробиологической лаборатории обязуется заключить договор с микробиологической лабораторией, аккредитованной Федеральной службой по аккредитации, на проведение микробиологических лабораторных исследований.

Согласно приложенной в заявке лицензии от 24.01.2020 № 77.01.13.001.Л.000003.01.20 место осуществления лицензируемого вида деятельности: г. Москва, Очаковская Большая ул., д. 47А, строение 1.

Таким образом, область аккредитации лицензируемого вида деятельности микробиологической лаборатории Заявителя отсутствует на территории ХМАО-Югры.

Кроме того, в информационном письме Заявитель обязуется заключить договор с микробиологической лабораторией, аккредитованной Федеральной службой по аккредитации только на проведение микробиологических лабораторных исследований, тогда как Заказчику, кроме микробиологических исследований, требуются лабораторные исследования по химическим, радиологическим показателем питьевой холодной, горячей воды, подземных источников, сточной воды, поверхностных водоемов.

На основании вышеизложенного, довод жалобы о неправомерном отклонении заявки Заявителя является необоснованным.

Вместе с тем, согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) заказчика, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в случае установления иных, не являющихся предметом обжалования нарушений, комиссия антимонопольного органа принимает решение о необходимости выдачи предписания об устранении выявленных нарушений.

Учитывая изложенное, жалоба, поступившая в антимонопольный орган, подлежит рассмотрению строго в пределах изложенных в жалобе доводов, на основании которых комиссия антимонопольного органа делает выводы о признании жалобы обоснованной или необоснованной, при этом антимонопольный орган обязан принять решение о выдаче предписания с учетом всех выявленных нарушений, в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

1) требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

3) требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик;

4) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;

5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цена лота), либо формула цены, устанавливающая правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора;

6) форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги;

7) порядок формирования цены договора (цены лота) с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей;

8) порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов такой закупки (этапов такой закупки);

9) требования к участникам такой закупки;

10) требования к участникам такой закупки и привлекаемым ими субподрядчикам, соисполнителям и (или) изготовителям товара, являющегося предметом закупки, и перечень документов, представляемых участниками такой закупки для подтверждения их соответствия указанным требованиям, в случае закупки работ по проектированию, строительству, модернизации и ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства и закупки товаров, работ, услуг, связанных с использованием атомной энергии;

11) формы, порядок, дата и время окончания срока предоставления участникам такой закупки разъяснений положений документации о закупке;

12) дата рассмотрения предложений участников такой закупки и подведения итогов такой закупки;

13) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

14) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

15) описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона;

16) иные сведения, определенные положением о закупке.

Согласно пункту 14 Извещения, установлены требования к участникам закупки для договоров до 3 млн:

- выписка из ЮГРЛ;

- не находиться в процессе реорганизации;

- не находиться в процессе ликвидации (для юридического лица) или не состоять в процедуре банкротства;

- не являться организацией, на имущество которой наложен арест по решению суда, административного органа и (или) экономическая деятельность, которой приостановлена;

- не иметь задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25 % (двадцать пять процентов) балансовой стоимости активов участника закупки, определяемой по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в закупке не принято;

- отсутствие сведений об участнике закупки в Реестре недобросовестных поставщиков (Закона ФЗ № 223 и ФЗ № 44);

- быть правомочным заключать договор.

Однако, начальная (максимальная) цена договора, установленная пунктом 5 Извещения 8 931 223 рубля (восемь миллионов девятьсот тридцать одна тысяча двести двадцать три) 38 копеек.

Таким образом, требования к участникам закупки установлены некорректно, а также в Документации о закупке отсутствуют требования к участникам закупки для договоров свыше 3 миллионов рублей.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ЭСГ «Охрана труда» на действия Заказчика — МУП «ТО УТВИВ №1» м.о. Сургутский район при проведении открытого аукциона в электронной форме (до 01.07.18) на проведение лабораторных исследований по микробиологическим, химическим, радиологическим показателем питьевой холодной, горячей воды, подземных источников, сточной воды, поверхностных водоемов, извещение № 32008771521 необоснованной.

2. Выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Разместить настоящее решение на официальном сайте антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ № 11

21.02.2020 г. Ханты-Мансийск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа от 22.01.2020 № 28 в составе:

Председатель комиссии:

<...> — врио заместителя руководителя Управления;

Члены комиссии:

<...> — государственный инспектор отдела защиты конкуренции и соблюдения рекламного законодательства Управления;

<...> — эксперт отдела защиты конкуренции и соблюдения рекламного законодательства Управления;

на основании своего решения от 21.02.2020, вынесенного по жалобе ООО «ЭСГ «Охрана труда» (вх. от 10.02.2020 № 226-ж), руководствуясь пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. МУП «ТО УТВИВ №1» м.о. Сургутский район в целях устранения нарушений, допущенных при проведении открытого аукциона в электронной форме (до 01.07.18) на проведение лабораторных исследований по микробиологическим, химическим, радиологическим показателем питьевой холодной, горячей воды, подземных источников, сточной воды, поверхностных водоемов, извещение № 32008771521, совершить следующие действия:

1.1. Отменить закупку № 32008771521;

1.2. МУП «ТО УТВИВ №1» м.о. Сургутский район исполнить настоящее предписание в срок до 11.03.2020.

2. МУП «ТО УТВИВ №1» м.о. Сургутский район представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре информацию об исполнении настоящего предписания в срок до 13.03.2020, с приложением подтверждающих документов.

Председатель Комиссии <...>

Члены Комиссии: <...>

<...>