Решение по жалобе 264-ж. Предписание

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 086/07/3-251/2020

по результатам рассмотрения жалобы ООО «Омега» на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

Резолютивная часть решения оглашена 25.02.2020 г. Ханты-Мансийск

Решение в полном объеме изготовлено 28.02.2020

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа от 22.01.2020 № 28 в составе:

Председатель комиссии:

<...> — врио заместителя руководителя Управления;

Члены комиссии:

<...> — государственный инспектор отдела защиты конкуренции и соблюдения рекламного законодательства Управления;

<...> — эксперт отдела защиты конкуренции и соблюдения рекламного законодательства Управления;

в отсутствии представителя Заявителя ООО «Омега» (надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы);

в присутствии представителя МУП м.о. г. Нягань «Комбинат питания» — <...> , действующей по доверенности от 01.02.2020;

рассмотрев жалобу ООО «Омега» (вх. от 13.02.2020 № 264-ж) на действия заказчика — МУП м.о. г. Нягань «Комбинат питания» при проведении открытого конкурса на поставку продуктов питания, извещение № 32008848050, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу — Югре, в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, поступила жалоба ООО «Омега» (далее — Заявитель) на действия заказчика — МУП м.о. г. Нягань «Комбинат питания» (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса на поставку продуктов питания, извещение № 32008848050.

Заявитель в своей жалобе указывает, что Заказчик установлена начальная (максимальная) цена договора без учета НДС.

В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу — Югре в адрес Заявителя и Заказчика направлено Уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. от 17.02.2020 № 02/МГ-1795). Рассмотрение жалобы назначено на 26.02.2020.

В своих письменных возражениях Заказчик сообщил, что с доводами, изложенными в жалобе, не согласен, в удовлетворении требований Заявителя просит отказать.

В силу части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках) участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

3) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

4) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

5) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Указанная норма Закона о закупках носит императивный характер и приведенный в ней перечень оснований для обжалования действий (бездействия) заказчика в антимонопольный орган является исчерпывающим, соответственно положения статьи 18.1 Закона о защите конкуренции должны применяться с учетом данной нормы.

С учетом, доводов, содержащихся в жалобе, Комиссия полномочна рассматривать данную жалобу.

В соответствии с пунктом 13 статьи 3 Закона о закупках, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России ограничена доводами жалобы.

В назначенную дату состоялось рассмотрение жалобы ООО «Омега» (вх. от 13.02.2020 № 264-ж).

Изучив имеющиеся материалы дела, представленные доказательства, заслушав представителей Заказчика, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.

Закупочная деятельность Заказчика регулируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд МУП МО г. Нягань «Комбинат питания» (далее — Положение о закупках), утвержденное приказом МУП МО г. Нягань «Комбинат питания» (от 04.12.2019 № 125).

06.02.2020 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком опубликовано извещение № 32008848050 о проведении открытого конкурса на поставку продуктов питания.

Согласно Документации о проведении открытого конкурса, начальная (максимальная) цена (далее — НМЦ) договора установлена без учета НДС.

В Законе о закупках нет прямого указания на то, должен ли Заказчик включать НДС в цену договора.

Таким образом, Заказчики при проведении торгов руководствуются общими принципами Закона о закупках и Налоговым кодексом, из которых можно сделать следующие выводы.

Не включая НДС в стоимость товара, работ, услуг, Заказчик ставит в невыгодное положение участников-плательщиков НДС. При победе в закупке, в которой отсутствует указание НДС в НМЦ закупки, участника плательщика НДС, заключить договор можно будет только вычтя 20% из цены победителя.

Если увеличить итоговую цену на сумму НДС это будет противоречить Закону о закупках, а если оплатить товар без НДС — Налоговому кодексу.

Кроме того, цена договора не может быть выше НМЦ закупки и предложенной цены победителя закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Омега» на действия Заказчика — МУП м.о. г. Нягань «Комбинат питания» при проведении открытого конкурса на поставку продуктов питания, извещение № 32008848050 обоснованной.

2. Выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Разместить настоящее решение на официальном сайте антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ № 12

28.02.2020 г. Ханты-Мансийск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа от 22.01.2020 № 28 в составе:

Председатель комиссии:

<...> — врио заместителя руководителя Управления;

Члены комиссии:

<...> — государственный инспектор отдела защиты конкуренции и соблюдения рекламного законодательства Управления;

<...> — эксперт отдела защиты конкуренции и соблюдения рекламного законодательства Управления;

на основании своего решения от 28.02.2020, вынесенного по жалобе ООО «Омега» (вх. от 13.02.2020 № 264-ж), руководствуясь пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. МУП м.о. г. Нягань «Комбинат питания» в целях устранения нарушений, допущенных при проведении открытого конкурса на поставку продуктов питания, извещение № 32008848050, совершить следующие действия:

1.1. Отменить закупку № 32008848050;

1.2. МУП м.о. г. Нягань «Комбинат питания» исполнить настоящее предписание в срок до 12.03.2020.

2. МУП м.о. г. Нягань «Комбинат питания» представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре информацию об исполнении настоящего предписания в срок до 16.03.2020, с приложением подтверждающих документов.

Председатель Комиссии <...>

Члены Комиссии: <...>

<...>